正因如此，趙行德才堅持反對在西南海大行分封之制，而主張以通商和海軍為核心，控制西南海，其它一切舉措皆以兩者便利為準。所以他將重點放在海軍、港口和重要航道上，以海軍為手段，掌握住重要海域和海道，控制了海上貿易，就控制了各個屯墾地，從海上貿易中建立的龐大商船隊和巨額賦稅，反過來又可以維系一支強大的海軍。因為距離遙遠，各地方和島嶼的情形大有不同，治理應多從當地的百姓自便。商會自治也好，廩生推舉學政、知縣、知州也好，自組團練或軍士營隊也好，甚至像李邕那樣占島屯墾也好，朝廷只要能源源不斷地從貿易中征收賦稅，以海軍控制各個海域海道，就掌握著主動權。對付各地的反叛、蠻部作亂等等，朝廷也可以利用海道運兵上岸討伐。

“分封之事，確實后患甚大，”袁興宗沉吟道，“眼下的局勢，當另尋阻止的理由。”

“是啊，”陳重皺眉道，“照海軍決勝之說，屯墾地的軍士也不再那么重要了。”

“也不是這絕對。”袁興宗有些尷尬地笑道，這正是他所擔心的，陳重也看出來了，以屯墾地之分散，若行軍士管蔭戶之制，各個屯墾地的軍士數量也不可能太多。在沒有優勢海軍的情況下，各個屯墾地的軍士聚為大軍再與敵決戰幾乎是不可能的。而敵人若控制著海道，只需以海軍運送兵馬，集中絕對優勢的兵力，一個屯墾地一個屯墾地的打下來，軍士再如何殊死抵抗也是無用。既然軍士不再是決勝因素，那南海屯墾地自然不可能耗費巨額錢糧行軍士之制。在夏國，蔭戶先要交給軍士三成歲入，哪怕朝廷百官不出俸祿，作為立國之基的軍士歲入錢糧也是要絕對保證的。而在南海各屯墾地，先要供養的是海軍這吞金巨獸。

在護國府看來，這樣的觀點，哪怕狡辯方面無懈可擊，也絕對是大逆不道的。

軍士是大夏立國之基石，在護國府看來，軍士當國，不但在夏國絕對不可動搖，更是放之四海皆準的良制。即使遼國、宋國尚在，天策院也有很多議論籌劃將來在這兩國推行軍士之制。而趙行德這海軍決勝之說，從根本上動搖了這個論點，至少在南海上，屯墾地的軍士變得可有可無，成為和團練差不多角色。

而海軍精銳的選拔又完全不同于軍士，水手境遇近似于工徒甚至奴隸，而海軍軍官則更類似進學出身的官僚。海上戰斗中，軍官的見識眼光，水手配合，尤其是堅船利炮本身的作用遠遠過了個人的武藝。和能夠以十人隊、百人隊、千人隊的方式簡單組織起來的步騎大軍相比，海軍更像是一架精密的機器。海軍的軍士和軍官，就算勉強冠以名號，也和傳統上比武出身的軍士十夫長，層層推舉的步騎軍官大不相同。

趙行德海軍決勝這些觀點，若在平常隱晦地提出來，或者可以打馬虎眼過去，畢竟護國府的校尉們不太在意海外戰場。但是，特別是關中，洛陽這些地方，有些人公然貶低軍士，非議護國府，雖然還沒有達到肆無忌憚的地步，卻已經引起了護國府極大的關注。趙行德的觀點被這些人加以渲染的話，那就后患無窮，別說封侯賜爵，今后都無出頭之日。特別是現在朝中暗流涌動，漩渦愈來愈大，一不小心被卷進去，就是身敗名裂，萬劫不復的下場。

“那就按上表中的理由吧。”陳重點點頭，面色凝重道，“其它的，等大勢已定再說。”

“也好。”袁興宗正色道，“護國府校尉當中，對兌厚賞關東諸將，本來就有不平之聲，元直這個姿態，倒也符合這些人的期望，以退為進，對他的聲望反而更好。”先以趙行德上表理由先把分封的事情壓下來再說，西南海上將軍趙行德既然以功勞不夠而不受封，那就沒有人有資格在西南海諸島受封，這是對西南海軍司最起碼的尊重，等到突厥之戰結束，夏國國內的大勢已定，再來討論西南海問題的回旋余地就大了很多。

他合上書信，鄭重交還給陳重，唏噓道：“真是不易，既要做對的事，也要說對的話，哪怕明知這兩樣牛頭不讀馬嘴，也不能不為啊。”陳重同感地點點頭，接過書信放入卷宗，打趣道：“所以我常聽父皇說，治天下者，不得暢心快意。古人說天將降大任者，必先行拂亂其所為，圣賢三讓國而不受，恐怕也是因此吧。”順手將卷宗放入書桌最下面一個抽屜里。袁興宗苦笑一聲，道：“但愿我們都做了對的事吧。”他看向窗外，兩名虎翼軍衛士威嚴的站在花園廊廡下，目光時而來回巡視，對他們來說，正確的事便是保護太子的安全，倒是簡單明了。

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