“江東還有近十余萬人馬掌握在曹迪手中，雖然兩邊息兵罷戰，但是趙將軍、韓將軍與遼寇苦戰月余，曹迪卻一直按兵不動，唆使驕兵悍將天天鬧事，跟我們要糧要餉，他的動向甚為可慮。”曹良史對鄧素道。理社承認趙杞暫攝皇位后，陳東等人與鄧素的關系緩和了一些。

趙、岳、韓三將手中的兵馬加來，堪堪與曹迪掌握的兵馬旗鼓相當。因此，當夏國提出合兵進擊，韓世忠提出追擊遼軍的方略時，鄧素和陳東等人頗感感可慮。既擔心一戰失利導致大局崩潰，又擔心趙岳韓三將的人馬折損過重，失去了制衡曹迪的實力。

兩家合兵后，曹迪就要求鄂州丞相府承擔他麾下十幾萬人馬的糧餉。雖然大宋再無兩家之分，鄂州丞相府得以整合諸路州縣的人力物力，然而，驟然增加這十幾萬人馬的供給，兵部戶部竭盡全力也難以令人滿意，就在幾天前，愿屬西京行營轄下的千余兵卒跑到鄂州城內，圍住了兵部要糧餉，殺百姓十余人，燒了數十間房舍，險些釀成大亂。情急之下之下，陳東差點下令調保義軍回保鄂州，最后在曹良史的勸告下，方才顧全大局，只調了橫海軍進城平亂。韓世忠下令水師在江面開炮示警，又下狠手斬了十幾名領頭的亂兵，這才穩住了局勢。經過這假戲真做的鬧餉嘩變，鄧素對曹迪的戒心也起來了，原先鄧素還和陳東等人諱曹迪，現在則開始若有若無地表現出來。

“前怕狼，后怕虎，那還打個鳥仗。”韓世忠拍了桌子，瞪著眼吼道：“曹迪那些烏合人馬，給我一萬騎兵就能踏平了他。”水師大勝后，韓世忠封了樞密副使虛銜。名位與岳飛、曹迪相若，比趙行德還略勝一籌。

“出兵與合擊遼國的事情，我再和元直商量商量。”陳東的拳頭狠狠地攥緊。他被數百縣學祭酒推舉為丞相后，顧慮的事情就比從前要多得多。遼賊南侵以來，殺戮極重，好不容易糾集起來十數萬兵馬，東南的局面成了氣候。守，是絕對沒有問題的，但要孤注一擲地橫挑強敵，卻又顧慮重重。他嘆了口氣，沉吟良久，從袖中拿出一卷字紙，遞給曹良史：“遼國人強馬壯，我朝人多兵弱。與其臨淵羨魚，莫如退而結網。元直有個練兵養兵的方略，我想來想去，牽連甚大，你們也一起參詳參詳。”

趙行德之能，鄧素早已深知，陳東說大家一起參詳，他欲先睹為快，也不避嫌，站起來在曹良史背后看，紙右上一行小楷寫的是“全民兵制”。曹良史緩緩翻動紙張，鄧素一條條看下去。韓世忠雖然奇怪趙行德寫了些什么，但他自重身份，仍危襟端坐，只是從二人的神色去推測這方略對兩邊的利弊。

陳東見狀，主動對韓世忠解釋道：“天下非一人之天下，乃天下人之天下。這句話反過來說，就是天下人皆有守土為國之責。元直這個方略與漢唐府兵，本朝的保甲法暗合，但又有許多不同處。漢時州縣兵，唐時府兵，尚且稱不上‘全民’。而以元直之策，天下興亡，匹夫有責，這‘全’字，既是保全百姓，又是概莫例外之意。州縣男丁，到及冠之年，都要應募從軍。”

“這么做，不行吧。”韓世忠訝然，反問道，“軍糧是什么人都能吃的？韓某沒讀過幾本書，但也知道兵貴精不貴多。從前每遇到水旱災荒，朝廷賑濟，招募災民做廂軍，也要揀選強壯，不是一概都要的。再說，男丁都當兵了，誰來種田？軍糧軍餉要多少，又從哪里來？”他滿臉不可思議都是不可思議之色。而旁邊，曹良史和鄧素都臉色凝重，看完趙行德手書策論，鄧素閉門沉思一瞬，眼睛睜開，透出一縷精芒，低聲道：“曹兄，元直的用心，恐怕不單單是為了驅逐外侮吧。”曹良史不置可否，重新翻回卷，再從頭看了一遍。

另一邊，陳東繼續道：“韓將軍顧慮的是。但這全民兵制，并不是將全部的男丁都征募從軍。男丁雖然都有應募從軍之責，但每人從軍的時間只有三年。有這三年時間，操練隊列戰守之道，演習火銃槍刺之陣。三年服役后，則歸回本業，此后每年只操練十五天。和原先的保甲法相比，鄉兵只需要服役三年就可，此后幾乎不耽誤各自的營生。若國家有事，如遇到遼國南侵中原，盡起州縣之兵，中國可戰之兵，當數以百萬計。”他頓了一頓，“先前募兵，非身強力壯者，不能拉弓放箭，但如今火炮和火銃大行于世，丁壯只需要有荷銃之力，就能教養成軍。如此一來，中國充實，則更慮外侮矣。”

“練兵三載，又放歸民間，就算重新征召，也是烏合之眾，”對這全民兵制，韓世忠有一種本能的反感，“打起仗來，這些烏合之眾，根本濟不得事。”

曹良史反駁道：“保義軍中的士卒，許多都是州縣義兵，從前還沒訓練三年吧？打仗還不是厲害得很。”韓世忠眉頭一皺，加大了聲量：“曹尚書，你不能光看那些義兵。趙行德的麾下，將近一半可都是招安東南一帶的水寇悍匪，像羅閑十、6明宇這幾個巨寇，當初可是朝廷下海捕公文，和東南大營打過仗的，等閑廂軍都不能匹敵。”曹良史道：“那時候奸黨當道，官.逼.民.反。趙元直能感召他們為國效命，也是一樁好事。”