陳宣強行平復了胸中怒氣，沉聲問道：“難道柱國、校尉當中，就沒有贊同丞相府提議的嗎？”

“倒是有的，”柳毅沉聲道，“柱國校尉楊任和余藏云都主張當限制工坊肆意奴役工徒，剛剛退役的徐文虎柱國也支持丞相府。不過，因為新律令和原有的律令沖突，需要先由三分之二以上的柱國同意才能修改原來的律令，然后頒布新律。而且，護國府中贊同和反對的兩方還在相持不下。”

“原來如此，”陳宣沉吟道，“護國府也不是一致反對的話，假若我先下敕令整頓此事呢？”

柳毅臉色微變，含光殿中頓時安靜了下來，外間風聲呼嘯，殿中只聞君臣二人的呼吸之聲。先帝的兄長陳肅屢屢譖越兩府下敕，三百多名校尉以“舉動不肖君王”為由彈劾，最終被兩府廢黜，改立陳宣之父陳淵，也就是先帝。自那以后，皇帝單獨下敕令決斷大事便極為謹慎，這樣本身在兩府還在爭執不休的事情，陳宣先下旨意推行，是要冒失去人心的極大風險的。

柳毅沉默了一會兒，沉聲道：“臣所慮者，在自治地域里，是商會出錢維持著城衛軍的。人事的任免，朝廷也從來不多加干涉。雖說城衛軍的統領是宣誓忠于朝廷的退役軍官，但是假若商會以朝廷倒行逆施在先，敕令違反律法而蠱惑的話，也難保后果如何。而現在兩府的態度不明。若是激起叛亂，關中校尉又態度曖昧的話，朝廷難道調集駐屯隴右漠北的軍團去攻打長安不成？”

陳宣沉默著沒有出聲。因為事關重大，他屏退了侍衛。這空空蕩蕩的含光殿里，只有回音嗡嗡作響，傍晚的陽光透過窗斜射到殿內，高大的殿柱都拖著長長的斜影，將君臣二人籠罩在黑色陰影當中。

柳毅又道：“如今羅斯初定，突厥人正積蓄力量挑事，漠北不穩，遼國宋國都蠢蠢欲動，數年內必有大戰。四方多事，國中不能再亂。當初強行推行‘贖買均田法’，還是取得了兩府同意的，河中叛亂，此后平叛之戰致使百姓死傷甚重，以致有‘川陜填河中’之舉。而威遠帝亦不得不下罪己詔退位。后來國內廢除奴婢之制，兩府中尚且爭論不休，便有奴軍揭竿而起，內戰一觸即之際，若非教戎軍收服了起事的奴隸，只怕國運堪憂。如今的局勢，恰如當年相似。”

陳宣聽著聽著，忽然打斷柳毅，問道：“皇族和福海行也在關中開設工坊吧？”

柳毅思索片刻，答道：“不光皇族，以微臣所知，眾開國公侯，連柳氏在內，都在關中開設著工坊，只不過我等大都雇傭的是行會里匠師和工徒，極少招募流人為工徒罷了。”他的語氣也不肯定。夏國禁止土地兼并，那些皇族和開國公侯的庶出旁支，因為不能繼承爵位和封地，經營商隊工坊的人數眾多，其中便難免有與那些奴役流民的商賈沆瀣一氣的。

陳宣點了點頭，嘆道：“商會牽涉千絲萬縷，難怪在兩府阻力如此之大。百姓困頓流離，怎稱得太平盛世。”他搖了搖頭，胸中只覺氣悶無比，便起身站在窗前，深深呼吸著冰冷的空氣，平復煩躁的心緒。窗外對面的壽昌澤，又有一群百姓在眺望宮闕，見陳宣憑窗而立，便朝著這方高呼萬歲，陳宣深深吸了一口氣，朝著那方揮揮了手，百姓們愈興高采烈起來。涼風吹拂，熱的頭腦逐漸變得冷靜，陳宣的臉色轉為堅毅，沉聲道：“這改善工徒處境之事，雖然艱難，但還是必須要做的。”

“丞相府先在長安商會自治區域里開設一間衙署，一方面賑濟百姓，一方面調查各間工坊。”陳宣一邊思索，一邊道，“朕以為，商會自治因襲依舊，工坊良莠不齊。不妨先查探出真正虐待、奴役工徒的工坊。再將其中人神共憤之處，公之于眾。此外，”他轉過身來，冷冷笑道道，“契約固然是要保護的，但律令亦保護臣民的人身不受私刑。衙署開設之后，先調查工坊有無私設刑罰，毆打，甚至傷殘人命之事。”他頓了一頓，加重語氣道，“定要拿到真憑實據。”

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