民以食為天，首先要解決的是國內百姓的溫飽問題。溫飽問題不解決，后患永遠存在。

唯獨與解決了溫飽問題，使得百姓們吃穿不愁。那么，國家才會安寧。

西寧衛轄左、右、前、后、中五個千戶所，除右千戶所設在碾伯以外，其余都設在西寧城內。西寧衛隸屬于陜西布政使司，同時又受分巡西寧道和分守西寧道的節制。

宋獻策帶著東宮衛的人去鎮守西寧衛，通過馬隊和駝隊重新開啟茶卡鹽道，可以為大明帶來一筆可觀的財政收入。

對于如今急于要輸血的大明王朝來說，是一件雪中送炭的大喜事。

是以，當朱興明把書信送到北京城，崇禎皇帝一看，喜得直拍桌子，連稱大善。

然后就是要鹽引，這可是朝廷合法憑證。鹽引是宋代以后歷代政府發給鹽商的食鹽運銷許可憑證。

盡量簡單一點描述“鹽引制”，即商人花錢購買鹽引。明代，由于邊關缺糧，執行“開中法--鹽引代幣”。鹽商們需要送運糧食到邊關，再從各個封疆大吏的手中換取他們手中的鹽引。

鹽引的商屯就是就地在邊疆種地屯田，獲取的糧食向朝廷購買鹽引。這樣就解決了邊疆軍糧的問題，商屯東到遼東，北到宣大，西到甘肅，南到交址，各處都有，其興盛對邊防軍糧儲備以及開發邊疆地區有一定作用。根據明朝政府的需要，除用糧米換取鹽引之外，有時也可用布絹、銀錢、馬匹等換取，但以糧換取是主要形式。

可惜，崇禎皇帝時期的鹽引禮崩樂壞，處處被盤剝貪污，早已不復往日。

皇室、宦官、貴族、官僚們見持有鹽引有利可圖，紛紛奏討鹽引，轉賣于鹽商，從中牟利。這一現象被稱為“占窩”。這種現象愈演愈烈，破壞了開中制度，也嚴重影響了大明政府的財政收入。

朱興明要做的，就是向那些既得利益者開刀。

可能你會覺得小小的鹽引犯不上和國運牽扯在一起吧，《明史?鹽政議》就曾經記載當時的鹽業內資本非常集中，“在廣陵者不啻三千萬兩，每年子息可生九百萬兩。”這還不算“私鹽”的交易額。

要知道，大明王朝一年的全國稅收總額平均不過一千萬兩左右，到了崇禎時期更是到了可憐的四百多萬兩。而百姓們的負擔不但沒有減輕，反而加重數倍，這才流民四起。

錢呢，錢哪兒去了？自然是上下其手，從上到下的貪腐成風，唯有崇禎皇帝自己被蒙在鼓里罷了。

持有鹽引的商人按地區分為10個綱，每綱鹽引為20萬引，每引折鹽300斤，或銀六錢四厘，稱為“窩本”，另稅銀三兩，公使就是路上運輸銀三兩。以“圣德超千古，皇風廓九圍”命名，未入綱者，無權經營鹽業。

想要合法販鹽，商人必須先向朝廷取得鹽引。商人憑鹽引到鹽場支鹽，又到指定銷鹽區賣鹽。

也就是說，朱興明發現鹽礦控制鹽礦之后，根本不需要朝廷再出力販鹽。你只需要賣鹽引，各地商人都會聞風而至。他們會蜂擁鹽場，給大明王朝活血。

之前商人不敢去青海販鹽，就是世道不太平，隨時都有被搶劫的風險。尤其是那些四處流竄的流民，搶你沒商量。