只在話里面，不一定能分出是非黑白。

但以身入現實，聽聽當事人的渴望與聲音，是與白，非與黑，頃刻可見分曉。

聶原濟清楚，林唐臣雖然固執己見，同樣也是一個清廉之人、為民之人，既然顧正臣的初衷是為了泉州府百姓，而泉州府百姓又心甘情愿而來，還繼續堅持徹底的“休養生息”就是不顧百姓愿景的偽善。

林唐臣低了頭，認了錯。

顧正臣很是滿意，問題就這么解決了。

走入觀海院，趙一悔拿出一份文書，恭敬地遞給顧正臣：“關于航海細則，市舶司已擬定了一些條目，具體取舍還需顧知府定奪。”

顧正臣接過文書，展開看了看，微微搖頭：“遠航貿易的商人最關注的是稅目問題，可以將稅目放在第一條。另外，不要提市舶司租賃船只十稅一，水師護航十稅一，直接寫五稅一。”

聶原濟、林唐臣深吸一口氣。

五稅一？

這簡直是重稅！

趙一悔有些擔憂：“若不寫明了，會不會挫傷商人出海意愿？”

顧正臣搖了搖頭：“一邊賺著海利，一邊不繳納重稅，哪里有那么好的事？戶部尸位素餐的居多，商稅竟然定在了三十稅一，這個商稅對鍋碗瓢盆還可以，但對香料、絲綢、奇珍等來說簡直就是九牛一毛！”

“直接寫明五稅一，愿意接受這個重稅才能出海，不愿意接受一律不得放行！水師護航并不會持續幾年甚至幾十年，難道說日后大海靖平之后，商人有了自家船之后，市舶司便不收稅了？五稅一是定死的數，除非皇帝點頭，否則誰都不能動。”

趙一悔與蘇先秦連連點頭。

顧正臣指了指文書，繼續說：“泉州府開海進行遠航貿易并非一蹴而就，說開便開了，需要一個過程，這文書中認為需要兩步，本官看步子還是大了一些，不妨改為三步走。”

趙一悔詢問：“哪三步？”

顧正臣想了想，認真地說：：“第一步，先開海，進行大船遠航貿易。這個過程中，不允許六丈以下船只出海，也不允許漁民出海。諸位，海賊、倭寇并沒有銷聲匿跡。今年春船隊歸來時帶來了一堆人頭，這就是明證。”

“初期開海，必然依仗水師護航，這也就意味著船隊規模不能過大，以免水師無法照顧周全。所以先期以大船為主，將大船空間艙室或以載重為準租賃給若干商人。”

蘇先秦注視著顧正臣，心頭火熱。

是他以一己之力為泉州府百姓爭取到了寶貴的機會，無論如何，都必須謹慎走好每一步。

顧正臣見沒有人反對，便接著說：“在完成若干次安全貿易之后，由水師評估海上安全。若水師認為航路安全便轉入第二步，大中小船只匯編出海，匯編規模應該控制在一百艘船只以內，同樣是水師護航，不過水師護航船隊的規模會縮減，以實現多批次匯編船隊依次出港。”

趙一悔贊同顧正臣的安排：“百艘船匯編出海，已是不小規模，在確定大海相對安全的情況下，確實可以減少水師船隊的數量。”

顧正臣坐了下來，接過吏員送來的茶，沉聲道：“第三步，壯大泉州府水師規模，實現外海二百里內游弋防護，同時構建起泉州沿海城防，設置軍士駐防。在這個基礎上，進入第三步，全面放開遠航貿易，準許商人單獨出港進行航海貿易，并允許漁民下海。”

蘇先秦皺了皺眉頭，問道：“顧知府，漁民下海需要等到第三步，那要多長時日了，是否可以先安排一些百姓在近海捕魚？”

顧正臣斷然拒絕：“陛下給了我們三年，可你們不要忘記了，陛下有權隨時撤銷泉州特區！一旦百姓過早下海，又不幸遭遇海賊、倭寇，那泉州特區開放的大門很可能就會永遠關上！泉州府需要耐心下來，修好籬笆再抓魚。”

聶原濟抬手擊掌：“好一個修好籬笆再抓魚，顧知府高論！這三步走我看成，不急不緩，不驕不躁，步步為營，只有這樣，才能為泉州府贏得下一個三年，乃至下一個三十年！”

林唐臣也不禁點頭。

不得不承認，對于政務的處理，顧正臣有著驚人的智慧，他能將復雜的事講述得清清楚楚，可以將沒有章程的開海規劃得明明白白。怪不得此人年紀輕輕便成了泉州縣男，還是個知府，他有今日，不是靠阿諛奉承，而是有真本事。

趙一悔、蘇先秦等人都明白，如今皇帝脾氣不太好，性情有些急躁，說給了三年，但如果中間出了亂子，很可能真關了泉州特區。

欲速則不達，穩健點三步走是合適的。

顧正臣沒有確定三步走的時間節點，這三步也未必是三年內走完，有可能需要更久，但如果水師建設加快速度，這三步也可能在兩年多內完成。

“對于出海船只的識別，市舶司可作了安排？”

顧正臣問道。

趙一悔點了點頭，連忙從桌案中找出了一個卷軸，鋪開了對顧正臣說：“出海船只的標識目前設置了三個，即掛旗、上漆、發放官憑。”