基于國民軍的支持者和現有的國情，把那些地主全部突突掉然后把這些土地分給那些無地農民是不現實的，現代文明社會里頭，人多少自持是種高貴生物，施行階層滅絕政策和種族大屠殺也沒什么區別了，這要是施行下來的話，國民軍自己內部就得鬧翻了，雖然說國民軍的主持者主要集中在工商階層和普通農民上，實際上很多工商也是出身地主，甚至本身還是地主，這樣貿然的用那些階級斗爭的方式很容易把陳敬云自己也給斷送了。這種激進政策，那么只能用老法子限定地租的最高額了。

土地法令的最核心的也就是這個：地租額度不得超過年產農作物的四成，而農作物的年產額由zhèngfu派出的專員額定。當然了這個限額肯定是很多地主所不能接受的，可能會瞞上欺下，比如虛報農作物產量，或者私下和農民簽訂更高額度的租約。

為此，土地法令制定了第二條：任何有多余田地用于出租的個人出租必須也只能租給zhèngfu。任何私自出租或者承租土地的行為都將遭到毫不猶豫的**消滅。由于是zhèngfu和地主方面簽訂承租契約，面對zhèngfu的時候，地主也就成了弱勢一方，變相抬高地租就不可能了。

然后再由農民向zhèngfu原價承租土地，也就是說地主和無地農民不產生直接接觸，之所以這樣做，是為了確定限租令的實施。

本來土地法令還有其他幾項，不過現在實行的時機還不成熟，比如土地購買令，zhèngfu向地租購買土地，分多年付款，同時把土地賣給無地農民，同樣分多年付款。又比如zhèngfu向地主承租又向農民轉租的土地，耕種田地的農民滿一定年限后，可以向zhèngfu提出購買申請，而地主不得以任何理由拒絕。

如此一來，地主所擁有的田地就會大規模的分散下去，而地主出讓土地所獲得的收益也會由zhèngfu進行引導，投入到工商界當中。只是這些政策也算比較激進的，現在國民軍也不想讓內部太過于動亂，所以只是先拿福建的幾個地區進行了試水，以后看看成果再大規模推廣之類的。

當中雖然免不了官員**和地主相互勾結的情況，但是國社黨已經向下面的鄉鎮派出工作組，宣傳實施國社黨的政策，同時也為了讓zhèngfu的觸角更深入到農村社會，在鎮一級之下再設立鄉、村這兩級行政機構，試圖打破中國傳統農村社會中宗族、士紳統治廣大農村的結構。

而國社黨的這項土地法令卻是引得了眾多底層農民的支持，延平等少數幾個地區甚至涌現了農村子弟踴躍報名參軍的跡象，除了國民軍的高額軍餉和前途外，和土地法令是分不開。

陳敬云用華夏復興的夢網住了眾多的熱血愛國青年，用大興工商拉攏了士紳工商，用土地法令拉攏了眾多的農民階層。這個人的崛起也就不難理解了，可是他林文英不甘心。

同樣是革命者，當初福州起義時他林文英的豪邁也絲毫不讓于陳敬云，可是這僅僅一年多的時間，陳敬云卻已經成為了足以影響中國局勢的政治巨頭，帶領著國民軍和國社黨奠定了爭奪九鼎的基礎。可他林文英呢，雖然之處就當上了福建軍zhèngfu軍務部總長，可是這一年來一事無成。

為什么就不能是我帶領中國崛起？這種類似的問題很多人都自問過，載灃雄心壯志開辦新政在辛亥后被趕下臺也是這么想的，袁世凱被氣的吐血郁郁而終最后也是這么想的？隨后軍閥混戰里陸續登場的段祺瑞、馮國璋、曹錕等人都是差不多問過自己同樣的問題，后來的光頭叫嚷著反攻`大陸時也是怎么問過自己：“為什么不是我！”

他們都不甘心，林文英不甘心！

關于土地和農民問題是個大問題，本來沒打算現在寫的，但是寫著收不住筆就寫了幾百字出來，現在只是略談一二，后續章節會專門談論這個大問題。

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